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sugeridas por Keefer (2004:258) chequeando si “las conclusiones son sensibles a los cambios en

[sus] supuestos” de PT, y por Voigt (2011: 321) agregando algunas variables independientes al

análisis y usándolas en forma interactiva con la forma de gobierno.

El artículo prosigue del siguiente modo. La siguiente sección resume brevemente el argumento

de PT y extiende su discusión al rol de las instituciones de presupuesto y las interacciones con

las distintas formas de gobierno. Las Secciones 3 a 5 describen los datos, los ejercicios

empíricos y los chequeos a cuanto a solidez, respectivamente. La Sección 6 corresponde a la

conclusión.

2. Regímenes políticos, separación de poderes y proceso de presupuesto

En los modelos de Persson y Tabellini, las formas de gobierno están representadas por las

diferencias en la asignación específica a los actores políticos de la autoridad que toma

decisiones sobre una pieza clave de la legislación: el presupuesto. Como tales, los regímenes

difieren en el modo en que se organiza el proceso de presupuesto, en particular, por la división

de los poderes para fijar agenda y las reglas de negociación legislativa que definen quién realiza

propuestas de presupuesto, y quien puede aprobarlas, modificarlas o vetarlas. En los sistemas

presidenciales, el proceso de presupuesto está modelado como una asignación secuencial de

decisiones políticas (primero, tamaño, y luego asignación del presupuesto a través de los

sectores o proyectos) a las distintas ramas del gobierno (el ejecutivo y el legislativo),

o a los

distintos comités dentro de la legislatura.

Esto da como resultado la “separación de poderes”

durante la etapa de aprobación.

En los regímenes parlamentarios, votar las mismas cuestiones

políticas no es secuencial: los impuestos y la composición del presupuesto son propuestos en

forma conjunta por una coalición mayoritaria. Dado la existencia de un requisito de confianza,

se produce una crisis de gobierno si la propuesta de presupuesto es vetada por uno de los socios

de la coalición. Esto da como resultado una mayor cohesión legislativa bajo el

parlamentarismo.

Si bien tales generalizaciones sirven el propósito de presentar diferencias institucionales

importantes entre las formas de gobierno, el enfoque de representar a los sistemas presidencial y

parlamentario basado en las prerrogativas de presupuesto de los distintos actores puede

oscurecer tanto como aclarar a falta de una discusión detallada de las instituciones de

presupuesto, es decir, las reglas según las cuales los presupuestos son redactados, aprobados e

implementados (Alesina y Perotti, 1995). Específicamente, si bien el modelo PT de

presidencialismo (parlamentarismo) puede ser una buena aproximación a la forma de gobierno

en los Estados Unidos (Reino Unido), los procedimientos de presupuesto varían en gran medida

dentro de estos sistemas, y por ende, debemos esperar resultados fiscales que reflejen tales

fuentes de variación.

Tomemos, por ejemplo, la variación en los regímenes presidenciales. En el caso de Chile, el

Presidente tiene ventaja respecto de la legislatura, no sólo con respecto al volumen del

presupuesto, sino también respecto de su asignación. Después de que el Ejecutivo somete la

propuesta de presupuesto al Congreso, la legislatura sólo puede reducir el tamaño de partidas

del presupuesto, y no puede reasignar el presupuesto (incluso si fuera para compensar

influyentes véase von Hagen (1991), Alesina y Perotti (1995), von Hagen y Harden (1995), Alesina y

otros (1999), Hallerberg y otros (2007), Hallerber, Strauch y von Hagen (2009), y Blume y Voigt (2013).

Ver Persson, Roland y Tabellini (1997).

Ver Persson, Roland y Tabellini (2000).

Ferejohn y Krehbiel (1987) brindan un tratamiento teórico anterior de la presupuestación secuencial en

el contexto de un modelo de votante medio.

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REFERENCIAS 11
Apéndice 13

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